Непростую ситуацию, в которой находится российский бюджет, пока что сглаживают высокие ($60–70 за баррель) цены на нефть. Хотя нефть стоит вдвое дороже, чем ожидали прошлой зимой пессимисты, бюджет сводится с большим напряжением. Из-за спада в экономике резко упало поступление всех основных налогов, особенно на прибыль. В итоге из Резервного фонда за январь-сентябрь в бюджет было перечислено 2 трлн рублей и в нем осталось всего 2,3 трлн.
Россия: замороженные зарплаты
Перестраховавшись, российское правительство сверстало достаточно осторожный бюджет-2010 (См. подробнее The New Times № 35 от 5 октября 2009 г. статью Минное поле бюджета ). Антикризисных расходов в нем — сущие «крохи»: 70 млрд рублей. Это, впрочем, не мешает государству «кормить» АвтоВАЗ и другие предприятия «Ростехнологий», а также вводить программу госгарантий по внешним займам, основными бенефициарами которой станут государственные, близкие политическим лидерам и сырьевые компании (прощеный «Мечел», «Роснано», «Усть-Луга», «Алроса» и даже Западный скоростной диаметр в Петербурге).
Главное скандальное решение, заложенное в бюджете-2010, — отсутствие какой бы то ни было индексации зарплат бюджетников. Это весьма решительный и с гражданской точки зрения, конечно, правильный шаг. А то в нынешнем кризисном году чиновники, особенно федеральные, выглядели странновато. По итогам первого полугодия их зарплаты выросли на 13,9% по сравнению с тем же периодом 2008-го (в среднем по стране — на 9,9%). При этом средняя зарплата в стране (17 875 рублей) была уже почти вдвое ниже зарплат региональных чиновников (33 285 рублей), а темп роста у них одинаковый.
Пока же материальных причин торопить начало 2010-го больше всего у пенсионеров. Им обещан взрывной рост пенсий — на 40% с поправкой на инфляцию. Таким образом, российский бюджет практически ничего не сможет потратить на развитие и не станет локомотивом выхода из кризиса.
Британия: затягивание поясов
У других стран — свои бюджетные проблемы. Хуже всего ситуация в Британии. Там бюджетный дефицит составит около 12% ВВП — это наивысший уровень среди стран G20. Чтобы доказать электорату и инвесторам, что государство может справиться с бюджетным кризисом, правительство Гордона Брауна на днях предложило установить потолок для зарплат 750 тыс. британских бюджетников. Это самая жесткая мера в Туманном Альбионе в отношении зарплат служащих за последние 30 лет. В Британии, как и в других развитых странах Европы, инфляция в среднем составляет 2–3% в год, и каждый процент повышения зарплаты дается с боем. Зарплаты бюджетников привязаны к инфляции.
Ближайшая цель британского правительства — вдвое сократить дефицит, при этом сохранив прежнее качество услуг в школах и больницах. Минфин рекомендовал ограничить повышение окладов тюремных служащих, медиков в больницах и госслужащих одним процентом в год. Консерваторы — противники нынешнего кабинета — уверены, что это все полумеры. Джордж Осборн, претендующий на место министра финансов в будущем консервативном правительстве (кризис, видимо, будет стоить лейбористам потери власти), предлагает перенести с 2026-го на 2016 год повышение пенсионного возраста для мужчин с 65 до 66 лет. Эта мера, по расчетам Осборна, позволит снизить траты правительства примерно на £13 млрд. Всего британцам предстоит урезать госрасходы на £90 млрд. Пенсионный возраст женщин (60 лет) и так будет в Британии повышаться в течение ближайшего десятилетия, пока не достигнет планки, установленной для мужчин. Британцы не протестуют: понятно, что кто бы ни победил, расходы снижать придется. В последний раз в похожей ситуации британский бюджет был в 1976 году, тогда правительству даже пришлось взять кредит у МВФ, говорится в докладе Institute of Fiscal Studies.
Противоположный подход у Франции. Несмотря на большой бюджетный дефицит, президент Николя Саркози не думает о сокращении расходов и настаивает на росте инвестиций. В будущем году дефицит вырастет с нынешних 8,2% до 8,5% ВВП. Но Саркози уверен, что главное — подтолкнуть экономический рост.
Прибалтика: казенная экзотика
У балтийских стран, особенно Латвии, где кризис проходит наиболее остро, дефицит не настолько велик. Но неудачные попытки его сократить лишают страну помощи МВФ. Латвия повышает налоги и урезает бюджетные расходы, чтобы сократить дефицит 2010 года до 8,5% ВВП. Расходы должны сокращаться примерно на $1 млрд в год, чтобы дефицит снизился к 2012 году до 3% ВВП. В целом финансирование медицины в стране было в течение года сокращено на 62%. На четверть урезаны ассигнования на образование, ликвидировано и реорганизовано 120 школ. При этом безработица достигла 12,1% и еще растет за счет учителей. Со следующего года в Латвии повышаются несколько налогов, а налоговые вычеты уменьшаются.
За год госдолг Латвии вырос с 6% до 38% ВВП. Это произошло в результате национализации Parex banka. 85% акций банка, отданные его бывшими владельцами, обошлись правительству в 2 лата. Но для спасения крупнейшего кредитного учреждения страны государству пришлось изъять из экономики сумму, превышающую треть налоговых поступлений за год. А затем пойти с протянутой рукой по международным организациям (МВФ и Еврокомиссия). При этом 60% вкладчиков банка не являются гражданами Латвии, а бывшим акционерам банка не пришлось оплачивать его счета, продавая свои активы. В общем, получилась некрасивая история: бюджетно-банковский кризис в Латвии стал уменьшенной копией исландского.
Зарплаты госслужащих в Литве сократятся в будущем году на 10–13%, заявил премьер Андрюс Кубилюс. Это нужно для сокращения дефицита. Так что российские бюджетники, чьи зарплаты всего лишь не растут, могут не особенно расстраиваться. В Эстонии тоже режут зарплаты: например, в Русском театре они будут сокращены на 40%. В этом году бюджет уже дважды секвестировали, а в будущем дефицит не должен превысить 3% ВВП: Эстония торопится в зону евро. Страна вводит новый 2-процентный налог с оборота, который должны будут платить и коммерческие, и бюджетные учреждения, и предложила гражданам и компаниям пополнять казну за счет добровольных пожертвований.
Эстонский секвестр в течение этого года уникален в мировой практике: уже по ходу исполнения бюджета его расходы были снижены на 9% ВВП. «Доходы и расходы государства следует держать в равновесии уже исключительно из-за необходимости обеспечения финансовой состоятельности государства, причем на более длительную перспективу, чем год или два», — обосновывает необходимость затянуть ремни министр финансов Юрген Лиги.
