Новые законы в лицах

Вечером 31 августа, когда этот номер The New Times уже сдавался в печать, Министерство регионального развития внесло в Госдуму по-своему революционный (или контрреволюционный) законопроект «О прямых выборах мэра». Шок. Аплодисменты. Все встают.

Проблема только в том, что этот законопроект, как будто возвращая прямые выборы мэров, оставляет на усмотрение органов местного самоуправления решение, возглавит ли победивший мэр администрацию, то есть станет главой исполнительной власти или же получит кресло главы совета депутатов, власти законодательной, в российской практике полностью подконтрольной администрации. Если последнее, то царем горы в поселении становится сити-менеджер, никем не избранный, назначенный и подотчетный стоящим над ним властям. Этот закон не коснется Москвы и Санкт-Петербурга, так как они имеют статус субъектов РФ, однако позволит во всех остальных городах и сельских поселениях России на законных основаниях лишить мэров делегированных избирателями полномочий. И все это — под эгидой демократизации политической системы страны. И еще несколько новаций из будущего закона: вместе с мэрами на выборах предлагается избирать вице-глав муниципальных образований, которые смогут до конца срока заменять своих руководителей в случае их отставки. Сейчас такой выборной должности нет. В сельских поселениях (до 100 человек) может быть сохранена система «три в одном» (формулировка из текста пояснительной записки к законопроекту), когда мэр может быть одновременно спикером парламента и сити-менеджером.

Первой новостью предстоящей парламентской сессии — если и не по значимости, то по хронологическому порядку — рискует стать лишение зампреда Комитета ГД по безопасности эсера Геннадия Гудкова неприкосновенности (а возможно — и депутатского мандата). По информации The New Times, вопрос может быть поставлен на голосование уже 11 сентября.

Согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы», единственным лицом, которое может ходатайствовать перед руководством парламента о лишении депутата неприкосновенности, является генпрокурор РФ. Результаты проверки, проведенной СК в отношении Гудкова, были переданы в Генпрокуратуру еще в начале августа, и, согласно этим документам, оппозиционер «участвовал в предпринимательской деятельности» ООО «Рошан», частного охранного предприятия «Оскордъ» и других коммерческих организаций в период исполнения им депутатских полномочий». В бумагах Следственного комитета особо подчеркивается, что Гудков «является единственным участником ООО «Рошан», его высшего органа управления (собрания участников) и получателем дохода от хозяйственной деятельности». Кроме того, следователи обнаружили у депутата еще один бизнес: «13 сентября 2008 года Гудков, являясь депутатом ГД РФ пятого созыва, совместно со своей супругой учредил ООО «Коломенский строитель».

Гудков в ответ пояснял: действительно, ему принадлежат доли в предприятиях и акции, однако, став депутатом, он передал их в доверительное управление жене. Закон позволяет прибегнуть к такому варианту, более того, им пользуются многие депутаты. В случае если генпрокурор обратится в Госдуму, вопрос о лишении Гудкова неприкосновенности, а возможно, и мандата (об этом говорят источники и в Думе, и в Кремле) может быть поднят на одном из первых пленарных заседаний. Уже 6 сентября вопрос о бизнесе Гудкова будет рассматривать думская комиссия по контролю за доходами депутатов.

«В их планы входит создание прецедента лишения депутата мандата во внесудебном порядке, простым голосованием думского большинства», — сказал The New Times Геннадий Гудков.

На момент сдачи номера в печать материалы из Генпрокуратуры в Госдуму не поступали, подтвердил The New Times депутат от «Единой России» Александр Хинштейн. Коллега опального эсера по думскому Комитету по безопасности также сообщил, что пока не принял личного решения: «Окончательно я определюсь, когда увижу материалы, потому что пока они до нас не доведены. При тех аргументах, которые есть сегодня, я не буду голосовать за снятие иммунитета с Гудкова. Но если будут представлены документы, доказывающие наличие состава преступления в его действиях, если будет представление генерального прокурора, тогда я не исключаю для себя иного решения. А лично мои товарищеские отношения с Гудковым не должны быть преградой к объективной законной позиции».

«Мы ожидаем, кроме всего прочего, повышения минимального размера оплаты труда. Напомню, что президент поставил задачу, чтобы в течение двух лет МРОТ был установлен на уровне не ниже прожиточного минимума», — сказал председатель Комитета по труду и социальной политике Госдумы Андрей Исаев, которого The New Times попросил перечислить социально значимые вопросы, вынесенные на рассмотрение парламента в предстоящую сессию. Действительно, ожидается, что МРОТ в 2013 году вырастет на 12% и составит 5205 рублей. Между тем предложенные правительством законопроекты «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» вызвали серьезное недовольство даже традиционно лояльных российских профсоюзов. Основной камень преткновения — содержащаяся в законопроекте формула потребительской корзины, согласно которой 50% всех расходов среднего домохозяйства составят траты на продукты питания. В записке, направленной Андрею Исаеву из Федерации независимых профсоюзов (ФНРП) еще 1 августа, такая структура корзины была названа «показателем крайнего неблагополучия в социально-экономическом положении большинства населения страны, что необходимо преодолевать, а не законодательно закреплять». Впрочем, Андрей Исаев полон оптимизма: «Ну да, профсоюзы не очень довольны тем, как отрегулирован закон о потребительской корзине. Я думаю, что мы будем его еще дорабатывать. Но социального недовольства из-за этого не произойдет, это такие расчетные величины, которые не дают прямого действия». Хотя не исключено, что оптимизм единоросса связан с тем, что работу в Думе он совмещает с должностью первого зампреда ФНПР, что само по себе придает процессу согласования законопроекта несколько шизофренический характер.

„ 

Как раз осенью мы будем изучать правоприменительную практику, которая складывается в связи со вступлением в силу тех законов, которые были приняты ранее, — это закон о защите детей от информации, это закон о клевете. В части, касающейся СМИ, я думаю, большая часть вопросов решена    

В конце августа — на пике конфликта вокруг возможного лишения неприкосновенности Геннадия Гудкова — депутаты-эсеры Илья Пономарев и Дмитрий Гудков начали публиковать в интернете выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), доказывающие, что парламентарии от «Единой России» в нарушение закона «О статусе депутата» являются гендиректорами действующих предприятий. Серия постов под общим заголовком «Золотые крендели «Единой России» вызвала немалый резонанс. В ответ молодой единоросс Илья Костунов, упомянутый эсерами как гендиректор ООО «Консалтинг менеджмент стратегия», внес в Госдуму законопроект, согласно которому в ЕГРЮЛ должна быть включена информация о сроке истечения полномочий директоров (Костунов настаивает, что давно покинул компанию).

Вообще публичные заявления и законотворческие инициативы депутатов все чаще вызывают недоумение. Накануне выхода из отпуска единоросс Александр Сидякин анонсировал в Twitter, что намерен внести на рассмотрение Думы поправку в Уголовный кодекс, устанавливающую наказание за действия богохульного характера. К счастью, несколько позже в интервью изданию Slon.ru депутат дезавуировал это свое заявление.

Возможно, более серьезно следует отнестись к тем планам на осень, которыми поделился с The New Times зампред Думы единоросс Сергей Железняк. «Как раз осенью мы будем изучать правоприменительную практику, которая складывается в связи со вступлением в силу тех законов, которые были приняты ранее, — сказал он в телефонном интервью, — это закон о защите детей от информации, закон о клевете. В отношении СМИ, я думаю, большая часть вопросов решена». А раз так, следует сосредоточиться на интернете вообще и блогосфере в частности, полагает депутат. «Здесь у нас к осени будет готов анализ предложений по вопросам, связанным с размещением рекламы в социальных сетях и блогосфере и налогообложением этого вида бизнеса, — рассказал Сергей Железняк. — Второй момент — это вопрос, посвященный тому, чтобы в случае совершения преступления в сети была возможность установления личности того преступника, который прикрывается анонимностью, пытается уйти от ответственности. Это относится и к вопросам, связанным с угрозой для жизни и здоровья человека, и к вопросам, связанным с оскорблениями».

Зная правоприменительную практику, вообразить себе судьбу анонимов, чьи высказывания в Сети покажутся кому-то оскорбительными, несложно.

На первый план в Государственной думе выходит новое поколение депутатов: авторам наиболее заметных законопроектов этого лета нет и сорока. Героев законодательной нивы следует знать в лицо. Кто все эти люди — разбирался The New Times.

С 2001 года — исполнительный директор, позже — генеральный директор компании News Outdoor, крупнейшего оператора наружной рекламы в России. В 2007 году избран в Госдуму по списку «Единой России».

Законопроекты: «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О внесении изменений в КОАП РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в соавторстве с Ильей Пономаревым. Законопроект обязывает государственных и муниципальных служащих декларировать собственность за рубежом).

Задекларированный доход в 2011 году — 3 млн 434 тыс. рублей. В собственности депутата — квартира площадью 256 кв. м (другая, площадью 181 кв. м, оформлена на детей), а также автомобили Lexus RX 350 и Chrysler Prowler, а также два мотоцикла Harley-Davidson (модели VR (VRSCA) и Fat Boy FLSTF/FLSTFI).

С 2006 года — функционер «Молодой гвардии Единой России», работал в челябинском отделении организации, позже стал заместителем начальника центрального штаба МГЕР. В 2010 году вошел в «Общественный совет по работе с блогосферой» при президиуме «Единой России», в том же году вместе с главой этого совета — сенатором от Челябинской области Русланом Гаттаровым — оказался в центре громкого скандала: молодые политики выложили в интернет фотоотчет о своем участии в тушении лесного пожара, но блогеры обратили внимание на то, что в районе, указанном Бурматовым и Гаттаровым в качестве места действия, пожаров в те дни не было.

Законопроекты: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоторых некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».

Задекларированный доход в 2011 году — 1 млн 633 тыс. рублей, доход супруги — 605 тыс. рублей. Согласно декларации, Бурматов с супругой совместно владеют квартирой площадью 30,9 кв. м. Транспортных средств — нет.

Юрист, выпускник Тверского государственного университета. С 2001 года работал технологом и консультантом на региональных выборах, позже стал управляющим партнером компании «Народный избранник». В 2005 году вошел в состав горизбиркома Уфы, в 2007-м — в республиканский избирком Башкортостана. Тема диссертации, защищенной в 2006 году, — «Отказ в регистрации и отмена регистрации кандидата: проблемы теории и практики». В 28 лет возглавил республиканское отделение Партии пенсионеров (позже партия влилась в «Справедливую Россию», причем Сидякин сохранил за собой пост регионального лидера). Считался последовательным критиком главы Башкортостана Муртазы Рахимова, вместе с тем многие источники говорили о его близости к тогдашнему главе администрации Рахимова, а ныне — начальнику управления внутренней политики администрации президента Радию Хабирову. В интервью СМИ заявлял, что лично написал текст одиозных законопроектов о митингах и НКО.

Законопроекты: «О внесении изменений в КОАП РФ и Федеральный закон «О митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О внесении изменений в КОАП РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Кроме того, летом 2012 года Сидякиным был внесен получивший отрицательный отзыв правительства законопроект об усилении административной ответственности за оскорбление чувств верующих.

Задекларированный доход в 2011 году — 779 тыс. рублей, доход супруги — 660 тыс. рублей. Владеет тремя земельными участками общей площадью 2 640 кв. м, автомобилем BMW X6, а также одним машиноместом. Супруге депутата принадлежат квартиры площадью 95 и 63 кв. м и BMW X5.