Президент Дмитрий Медведев, выступая с первым в своей карьере Бюджетным посланием, заявил, что дефицит федерального бюджета в нынешнем году будет не меньше чем 7% ВВП. Эта цифра многими экспертами была названа консервативной, продиктованной пессимистичным прогнозом развития российской экономики. Речь идет о сумме приблизительно 3 трлн рублей. Если учесть, что расходы казны в этом году составят около 10 трлн рублей, получается, что дыра — чуть ли не треть бюджета.
Конец резерва
Буквально на следующий день после оглашения президентом Бюджетного послания замминистра финансов Оксана Сергиенко сообщила, что дефицит может составить уже 9% ВВП, которые предстоит возместить из средств Резервного фонда. Сразу вслед за этим «штатный пессимист» правительства министр финансов Алексей Кудрин заявил, что Резервный фонд в этом и следующем году будет истрачен практически полностью. И начнет снова наполняться не ранее 2011 года.
Впрочем, такой пессимизм неудивителен: на конец апреля падение ВВП составило уже 10,5% к соответствующему периоду прошлого года — притом, что по итогам года правительство надеялось увидеть всего лишь минус 2,2%. Естественно, на этом фоне резко сократились налоговые поступления, составляющие основу бюджетных доходов: в I квартале 2009 года они упали на 6,8% по сравнению с тем же периодом прошлого года.
Масла в огонь добавил и тот факт, что правительственные совещания по выработке проекта бюджета на 2010–2012 годы прошли в режиме полной закрытости, а срок внесения его в Госдуму, вопреки Бюджетному кодексу, был передвинут с конца августа на октябрь.
Вывод из всего этого следует один: на повестку дня со всей остротой встал вопрос о том, что будет, когда деньги в «заначке» закончатся. Ведь страна так привыкла жить с профицитным бюджетом и гигантскими резервами, когда каждый год госрасходы увеличивались на 30–40% (как выразился один известный финансовый аналитик, «товарищи гуляли по буфету»), что малейший намек на гипотетическую перспективу их лишиться многих людей заставляет чувствовать себя голыми и незащищенными. Между тем регулярный профицит бюджета и стабильный рост резервов правительства означал, что государство изымало из экономики больше, чем ему требовалось для выполнения своих социальных и других обязательств.
Сегодня же государство, объявляя о том, что собирается тратить средства Резервного фонда на финансирование дефицита бюджета, по сути дела, начинает возвращать в экономику изъятые оттуда деньги. И учитывая колоссальный размер бюджетного дефицита, скорее всего, резервы действительно закончатся в названные министром финансов Кудриным сроки. Ведь на сегодня в Резервном фонде чуть более 3,5 трлн рублей — эта цифра примерно соответствует планируемому годовому бюджетному дефициту. Тут стоит вспомнить, как клеймили того же Кудрина наши государственники всех мастей, как требовали раскупорить заначку — гулять по буфету так гулять! — и раскупоривали, и создавали госкорпорации, которые сейчас лежат пластом, и обвиняли Минфин в продаже интересов Родины врагам за океаном, а сейчас требуют его отставки за то, что не дал украсть резервы тогда — и пытается спасти последнее сегодня.
Отрежут всё
Однако, несмотря на все предостережения главы Минфина и трезвого экспертного сообщества, правительство до сих пор не верит, что через считанное количество месяцев резервов в его распоряжении не останется. Видимо, определенные надежды связаны с нашей вечной «палочкой-выручалочкой» — ценой нефти. Сейчас стоимость барреля крутится не вокруг $30, как это было в конце прошлого–начале нынешнего года, а вокруг $60. Такие цены для России вполне благоприятны. По словам Евсея Гурвича, руководителя Экономической экспертной группы, «расчеты показывают, что Резервный фонд будет наполняться, даже если цена на нефть находится на уровне $40 за баррель». Впрочем, это скорее оптимистический взгляд на события. Расчеты Сергея Гуриева из Российской экономической школы показывают, что падение цены на нефть до $50 обойдется потерей 9% ВВП в 2009 году и еще 6% — в следующем году. Если в 2010 году цена на черное золото упадет до $40 за баррель, то потери ВВП составят 10% и еще 9% — на следующий год. Другой вопрос, что никто не знает, сколько же будет стоить черное золото в ближайшей перспективе. От разнонаправленных прогнозов рябит в глазах: кому-то к концу года видится баррель за $20, кому-то грезится и $200.
Но если надежды на дорогую нефть не оправдаются, в распоряжении правительства есть еще одно «пожарное» средство, уже опробованное в конце минувшего года: девальвация рубля. Этот нехитрый прием позволил с ноября 2008-го по февраль 2009-го увеличить средства Резервного фонда на 1,1 трлн рублей. Как объяснила Наталия Орлова, главный экономист Альфа-Банка, «из-за девальвации рубля, которую провел Центробанк, отечественная валюта ослабла примерно на четверть. Минфин произвел перерасчет объема Резервного фонда по валютному курсу и получил плюс более чем в триллион рублей». Вполне возможно, что правительство вынуждено будет повторить этот трюк в случае, если средства Резервного фонда будут таять быстрее, чем оно рассчитывает.
В любом случае бюджету 2010 года не избежать основательного сокращения расходов. «Для бюджета может быть взят более консервативный прогноз», — формулирует это на чиновничьем сленге замминистра Оксана Сергиенко. «Отрежут всё, кроме социалки», — переводит на общедоступный язык старший экономист «Уралсиба» Владимир Тихомиров. Впрочем, хватит ли денег на социальные расходы в тех объемах, которые приняты сегодня, тоже большой вопрос.
«Россия, в отличие от многих стран, встретила кризис с деньгами и, казалось бы, могла его перенести не так тяжело», — считает главный экономист Merrill Lynch по России Юлия Цепляева. В самом деле, благодаря накопленным резервам наша страна имела по сравнению со всем остальным миром, финансирующим бюджетные дефициты за счет наращивания государственных заимствований (а зачастую и прямой эмиссии), колоссальную фору в несколько лет. Однако правительство принимает одно порочное решение за другим: то вливает деньги в пустую трубу фондового рынка, то тратит на «АвтоВАЗ» и Ростехнологии, уповая на то, что мировая экономика начнет расти раньше, чем в стране закончится «заначка». Впрочем, не исключено, что правительству страна вовсе не интересна, и оно просто спасает близкие бизнесы...
