что они являются гражданами нашей страны. Почему формальную процедуру замены паспорта превратили в судебную волокиту — разбирался The New Times
Игорь Л. из Самарской области, собирая документы для обмена паспорта, получил в ЖЭУ справку, из которой с изумлением узнал, что в 1992 году он не был прописан в своей квартире, хотя на самом деле никуда не выписывался и не уезжал. После чего и у самого Игоря, и у несовершеннолетних членов его семьи возникли проблемы с гражданством: по закону российское гражданство устанавливается автоматически, если человек имел постоянную регистрацию на территории РФ на 6 февраля 1992 года. Тот, кто к этому злополучному дню оказался за пределами республики (служил или учился, например, в Минске или Тбилиси) или временно выписался по семейным обстоятельствам, или, как Игорь Л., стал жертвой какого-то недоразумения, разгильдяйства чиновников или прямого мошенничества, должен доказывать, что он не верблюд: никогда не отказывался от российского гражданства и не был гражданином других стран. Поскольку добыть соответствующие справки из государств СНГ нереально, то приходится идти в суд.
Коренные «неграждане»
Понятно, что в ряде случаев проблема возникает не на пустом месте. Многие наши несчастные сограждане по СССР потянулись в Россию, когда поняли, что Союз не вернется и им придется стать подданными других государств. И если они приехали или зарегистрировались после 6 февраля 1992 года, то для них существует специальная процедура приобретения российского гражданства. Ее, кстати говоря, для родившихся на территории России сейчас упростили. Но почему страдают те, кто стал жертвой недобросовестных чиновников?
Недавно по всем центральным телеканалам показали село Первомайское Красноармейского района Саратовской области. Знаменитой эту деревню сделала секретарь сельсовета, которая не вносила в домовую книгу записи о родившихся младенцах. Все они уже выросли и… оказались негражданами. Более 200 человек вынуждены теперь доказывать в суде, что в 1992 году проживали в своих домах.
В другом селе домовая книга сгорела при пожаре. В третьем — куда-то пропала при переезде местной администрации в новое здание...
В Алтайском крае при замене паспорта Анна М. не смогла подтвердить российское гражданство, потому что 5 лет училась в институте, причем здесь же, на Алтае. Но документы из института в паспортном столе не приняли, сказав, что эти бумаги могут быть поддельными.
В Барнауле молодой женщине Ольге П. пришлось около года жить без паспорта и регистрации. Сейчас она вынуждена проходить всю процедуру оформления гражданства на общих основаниях. Ее поставили на миграционный учет, но у нее нет никакого документа, удостоверяющего личность. Хотя по старому паспорту она смогла окончить школу, купить квартиру, получить водительское удостоверение, выйти замуж...
Чужие грехи
Правозащитники пытаются доказать, что человек, получивший однажды паспорт гражданина РФ, уже выполнил все существующие условия для получения гражданства. И если та же инстанция, которая выдавала паспорт, ставит под сомнение наличие гражданства, то она фактически признается в собственной недоработке. И именно она должна собирать документы, требующиеся для подтверждения гражданства заявителя, если считает это необходимым. Поэтому тот, кого посылают в суд «за гражданством», может предъявить встречный иск — обжаловать в судебном порядке действия паспортно-визовой службы, так как действия ее работников вступают в противоречие с Конституцией и законом «О гражданстве РФ», а также постановлением Конституционного суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П.
Наконец, если судиться пришлось по вине чиновников, недобросовестно исполнявших свои обязанности, МВД должно не только выплатить судебные издержки, но и компенсировать материальный и моральный ущерб. Каждая справка сегодня чего-то стоит. Жителям сел, где документация велась и хранилась не по правилам, приходится ездить в районный, а то и в областной центр, чтобы получить необходимые бумаги. Они тратят свое время и нервы на преодоление бюрократических препон. А чиновники не несут за это никакой ответственности.
При этом от ошибок и разгильдяйства соответствующих служб никто не застрахован. Сейчас на сайте ФМС можно проверить свои паспорта на подлинность. Но когда 15 сотрудников одной московской газеты решили в порядке эксперимента пройти такую проверку, трое получили ответ, что «паспорт не значится по учету выданных паспортов». Это может означать, что в базе данных ФМС их документы считаются поддельными, хотя все обладатели этих якобы «поддельных» паспортов уверены, что у них с документами все в порядке!
Один не воин
Ирина Скупова, уполномоченный по правам человека в Самарской области, для обсуждения давно наболевших вопросов собрала экспертный совет с участием представителей федеральных ведомств, который принял рекомендации в адрес ФМС и законодателей.
Обратил внимание на практику изъятия якобы неправильно выданных паспортов и уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. Он полагает, что принадлежность к российскому гражданству «не может быть поставлена под сомнение», если не доказано наличие умысла на необоснованное получение российского паспорта и тем более если вина за необоснованную выдачу паспорта лежит на должностных лицах и государственных органах РФ.
«Бывают разные ситуации, для разрешения которых самый эффективный способ — обращение в суд, но не в Конституционный, так как здесь претензий к закону нет. Подзаконные акты можно обжаловать в судах общей юрисдикции, если там что-то не соответствует закону. Но в данном случае, как мне кажется, речь идет о дефектах правоприменительной практики», — считает заместитель руководителя представительства КС в Москве Леонид Лазарев. Генеральная прокуратура уже предложила миграционным службам прекратить изымать паспорта граждан, не совершивших противоправных действий.
Изъятие паспортов она признала незаконным.
Однако пока подзаконные акты не оспорены, всем, у кого возникли проблемы, приходится самим собирать справки и приводить в суд свидетелей (своих учителей, соседей, иногда даже акушерок, принимавших роды). Суды, как правило, идут навстречу истцам. ФМС вынесенные решения не оспаривает. Но каждая тяжба обходится в копеечку. И главное — пока эта бумажная империя не повернется лицом к без вины виноватым людям, будут ли они уважать свою родную страну?
Наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено:
а) паспортом гражданина Российской Федерации;
б) дипломатическим паспортом;
в) служебным паспортом;
г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
д) паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.;
е) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
ж) свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации.
Документами, указанными в подпунктах «а» — «д» настоящего пункта, может также удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации у детей, сведения о которых внесены в эти документы.
Документами, указанными в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, может удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации до истечения сроков их замены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
/Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325), п.45 (в ред. Указа Президента РФ от 31.12.2003 N 1545)/
