Чрезвычайная ситуация в связи с засухой объявлена в 27 российских регионах. Урожай погиб на площади, превышающей 10 млн гектаров. Цены на зерно и зерновые продукты растут и будут расти, при этом федеральные чиновники утверждают, что оснований для паники нет. Так ли это — задался вопросом The New Times
«В прошлое воскресенье покупали муку в соседнем магазине — килограмм стоил 22 рубля, сегодня пришел — 35, интересно, что будет дальше», — поделился с корреспондентом The New Times своими наблюдениями житель Ульяновска Григорий Куприн. Поволжье, по данным Минсельхоза, действительно больше всего пострадало от жары. «Если смотреть на оптовый сегмент рынка, то всего за неделю цены за тонну пшеничной муки подскочили здесь на 2 тыс. рублей и перевалили за 11 тыс.», — говорит президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский.
Рекордный экспорт
По итогам года Минсельхоз ожидает снижения урожая зерна до 70–75 млн тонн. Еще неделю назад глава ведомства Елена Скрынник оперировала более оптимистичными цифрами: 81–85 млн тонн. Для сравнения: в прошлом году урожай превысил 97 млн, а в 2008‑м — 108 млн тонн. Чтобы свести концы с концами, правительство в начале августа вынуждено было объявить о запрете экспорта зерна: ведь внутренние потребности страны как раз оцениваются в 72–75 млн тонн.
По словам отраслевых аналитиков, ситуация складывается парадоксальная. В то время как животноводческие предприятия забивают по причине дефицита комбикормов скот, российские экспортеры ставят рекорды по вывозу зерна на внешние рынки. «В июле параллельно с падением урожая у нас случился рекордный экспорт. Контракты идут вперед, и зерно покупается под контракты, то есть экспортеры закупали зерно, когда оно было относительно дешевое, а продают сейчас. Их выгода очевидна. В итоге в июле было продано порядка 1,6 млн тонн, в то время как в среднем в этом месяце продается около 1 млн», — говорит ведущий научный сотрудник Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Олег Суханов. По его мнению, в нынешней ситуации государству пора вводить экспортные пошлины на зерно, чтобы защитить внутренний рынок.
Разогревает цены и потребительская паника: «Не надо затаривать балконы, ванную и туалеты мешками с мукой, тогда и цены расти не будут такими темпами», — говорит аналитик УК «Финам менеджмент» Максим Клягин.
Короче, факт есть факт: в большинстве регионов цены на крупы в конце июля — начале августа выросли на 15–50%. Скажем, в Тамбовской области цена перловой крупы поднялась за семь дней на 18%, а гречки — на 15%. В Самаре цена килограмма гречневой крупы выросла с 19 до 50 рублей. В Казани за неделю гречка подорожала на 22,9%, пшеничная мука — на 8,9%. В Тольятти крупы подорожали в 1,5–2 раза. Рост цен на хлеб пока несущественный, однако, как предсказывает эксперт департамента оценки «2К Аудит — Деловые консультации» Ирина Воробьева, при таких темпах подорожания зерна к концу года цены на хлеб вырастут на 10–15% (для сравнения: за прошлый год их рост составил 1,0–1,4%).
Тихое госвмешательство
Между тем государство в России имеет реальный механизм воздействия на зерновые цены — причем не административный, а вполне рыночный. С этой целью несколько лет назад был создан Интервенционный фонд. В настоящее время в нем содержится 9,5 млн тонн зерна. Продать в этом году планируется более 3 млн. «Дефицита в фонде при этом не образуется, потому что оптимальный его размер — 5–6 млн тонн», — говорит Злочевский.
При помощи фонда государство может либо закупать у производителей излишки зерна, когда ощущается его профицит и цены падают, или продавать зерно в те периоды, когда его, как в этом году, мало. «Я уверен, что, как только интервенции пойдут, паника уляжется, а вместе с тем завершится и ценовое ралли», — говорит глава Зернового союза.
Проблема в том, что государство никак не может решить, как проводить в этом году зерновые интервенции. Ранее планировалось начать их 4 августа, однако буквально накануне этой даты они были отложены на неопределенный срок.
«Лучше бы вообще эту дату не объявляли, а то только разогрели рынок. Теперь переносить торги на долгое время нельзя. В то же время оптимальный срок их проведения — октябрь–ноябрь. Сначала ведь надо посмотреть, сколько мы реально соберем зерна, параллельно ввести экспортные пошлины. Понятной стала бы и ситуация с озимыми», — объясняет Суханов.
Обычно интервенции проводятся через биржевые торги, под этот механизм подведена и нормативная база. В ходе торгов объявляется стартовая цена, относительно которой делают свои предложения покупатели — все как на обычном аукционе. Стартовую цену, утвержденную Министерством сельского хозяйства после согласования с Федеральной службой по тарифам, объявляет государственный агент — Объединенная зерновая компания, которая выставляет лоты. Но экстремальное лето путает карты.
«Сейчас регионы просят, чтобы в связи с засухой государство вошло в их положение и отдало им зерно по начальной цене, без торгов, в ходе которых цена, как правило, существенно поднимается. Это требует изменения механизма интервенций, что, в свою очередь, требует изменения нормативной базы», — говорит Аркадий Злочевский.
В Минсельхозе сообщают, что в настоящее время проводится «уточнение прогнозных балансов ресурсов и использования зерна в разрезе субъектов РФ, а также потребности регионов в поставках зерна из Интервенционного фонда».
5 августа аграрное ведомство наконец-то завершило анализ ситуации в регионах, по итогам которого было решено проводить интервенции без торгов. Дата начала интервенций пока не объявлена. Сколько времени займет процедура подготовки, пока никто прогнозировать не берется. И возможно, это тот редкий случай, когда тихий ход бюрократической машины пойдет во благо. По мнению Олега Суханова, «на еще растущем рынке интервенции могут не остудить, а напротив, разогреть цены».
Запрет на экспорт российского зерна вводится с 15 августа по 31 декабря 2010 г. Под запрет попали: пшеница, ячмень, рожь, кукуруза, мука пшеничная и пшенично-ржаная.
