Если бы европейские правительства срочно не приступили к сокращению расходов, стоимость необходимых им заимствований взлетела бы до небес, а евро падал бы еще быстрее. В результате развития долгового и бюджетного кризисов, государства юга Европы оказались в ситуации, когда внешние заимствования и дефициты бюджетов у них колоссальные, а средств на затыкание дыр и отдачу долгов взять неоткуда (см. подробнее The New Times № 16 от 17 мая 2010 года). Вслед за Грецией с реальной угрозой дефолта столкнулись Португалия, Испания, Италия. Правительства этих стран решили не дожидаться, пока колокол прозвонит по ним, и приступили к масштабному сокращению бюджетных расходов.
Отрезали лишнее
Резать приходится по живому: ни о какой популярности принятых мер говорить не приходится — быть бы живу! Италия, скажем, сокращает бюджетные траты трех ближайших лет на €24 млрд. Зарплаты чиновников замораживаются, а наиболее высокие зарплаты в бюджетном секторе сокращаются. Еще на €13 млрд ужимаются расходы региональных бюджетов, в том числе на школы и больницы. В Португалии зарплаты высокооплачиваемых чиновников снизятся на 5%. Мало того: кабинет министров решил поднять НДС, налог на прибыль и подоходный налог на 1–2,5%. Во Франции будут заморожены на нынешнем уровне все расходы, а траты на госуправление — снижены на 10%. Впрочем, этому обещанию большой веры нет — у французских правительств богатая история невыполнения собственных обещаний о сокращении госбюджетов. В Испании за два года траты будут урезаны на €15 млрд. Зарплаты чиновникам уменьшаются на 5% без права повышения в 2011-м.
„
В результате кризиса Европе, вероятно,
придется пожертвовать своей социальной моделью,
которая основана на очень высоком стандарте жизни,
низкой безработице и щедрых бюджетных расходах
”
Самая болезненная операция, конечно, предстоит Греции — за 5 лет сократить дефицит бюджета с 13,6% ВВП до 2,6% ВВП. Зарплаты в бюджетном секторе заморожены на 5 лет. Пенсии не будут повышаться три года, на 5 лет повысится пенсионный возраст для женщин: с 60 до 65. Чиновники, зарабатывающие больше €3 тыс. в месяц, лишены привычных премиальных выплат (13-й и 14-й зарплаты), а тем, кто зарабатывает больше €1 тыс., дополнительные выплаты сокращены. Еще на 8% урезаны доплаты бюджетникам — те, что в марте уже были сокращены на 12%. Хотя Греция расписалась под этими обещаниями, получая майский пакет помощи от Евросоюза и МВФ, в их выполнение, кажется, не верят ни в Евросоюзе, ни в МВФ, ни в США. Пока же Афины поспешно увеличивают налоги: НДС, уже поднятый в марте с 19% до 21%, теперь повышен до 23%. На 10% выросли акцизы на табак, алкоголь и бензин.
Тень на солнце
Во всех странах, где сокращаются бюджетные расходы, этой меры нельзя было избежать, полагают первые лица ЕС. Так что вопроса о том, надо или не надо идти на операцию, у пациентов нет.
В ЕС считают, что Испания провела бюджетный секвестр очень вовремя — летом стране предстоят большие выплаты долга (€32 млрд) и соответственно новые займы. Теперь есть надежда, что они не окажутся чрезмерно дорогими, а инвесторы оценят, что испанское правительство контролирует расходы гораздо лучше, чем греческое. Но у страны есть еще одна проблема — неважно чувствуют себя испанские банки. Так, в конце мая стало известно, что один из крупнейших в Испании Banco Bilbao сталкивается с большими трудностями при рефинансировании своих облигаций. 1 июня международное агентство Fitch, вслед за понижением суверенного рейтинга Испании, снизило и рейтинги испанских банков. Если необходимость секвестров не обсуждается, то вопрос, помогут ли другие антикризисные меры, дебатируется в Европе достаточно широко. Противоречивость бюджетных мер хорошо видна на примере Греции. Проблемы с бюджетом здесь возникли не столько из-за завышенных расходов, сколько из-за самой высокой в Европе доли теневой экономики, достигающей 30% ВВП. Это означает, что если бы налоги в Греции собирались полностью, никакой проблемы с дефицитом и долгом у страны бы не было. Но повышение НДС и акцизов — отнюдь не та мера, которая стимулирует экономических агентов выйти из тени. Для этого, наоборот, нужны меры поощрения тем бизнесам, что начали работать «в белую», и стимулы — понижение налогов — тем, кто выйти на свет так еще и не решился. Но такой программы в Греции нет и не предвидится.
У Португалии, тоже вынужденной заметно повысить налоги, проблема другая: бремя госдолга может резко затормозить рост экономики. В Испании же бюджетный секвестр при рекордно высокой для Европы 20-процентной безработице (4 млн человек) может вызвать рост социального недовольства. И главное, принятие бюджетных мер — не панацея: раз озаботившись финансовым состоянием европейских государств, инвесторы теперь будут весьма внимательно наблюдать за ростом их экономик и бюджетными успехами.
Смена модели
Проблемы юга Европы заметно сказываются на экономике всего Старого Света. Ужесточение бюджетной политики происходит по всей Европе, отмечают экономисты J.P.Morgan Chase. Сокращение расходов предполагается провести в Великобритании (зарплаты топ-бюрократов уже сокращены на 5%, как заявил новый премьер Дэвид Кэмерон). Бюджеты Германии, Нидерландов, Австрии и Финляндии, правда, до сих пор остаются дефицитными. Но эти страны за счет относительно низкого уровня долга и более сильной бюджетной дисциплины могут позволить себе стимулировать рост экономики. Поэтому принятые до сих пор странами Европы меры по сокращению дефицита замедлят рост еврозоны всего на 0,1–0,6%, полагает европейский экономист Goldman Sachs Эрик Нильсен.
Но это не означает, что Европа выйдет сухой из воды, предупреждают финансовые аналитики: из-за кризиса ей придется пожертвовать своей социальной моделью, которая основана на очень высоком стандарте жизни, низкой безработице и щедрых бюджетных расходах. Все социальные траты европейцы за счет долга перекладывали на будущие поколения. Дальше в таком духе продолжать нельзя: рынок не верит, что дети справятся с долгами отцов. Да и самих детей из-за демографической ямы все меньше. Поэтому европейские экономики в будущем не смогут расти прежними высокими темпами. Например, среднегодовой рост ВВП в Британии, по оценке Тима Конгдона из Institute of Economic Affairs, замедлится с 2,5% до 1,5%. Это означает, что от щедрых социальных выплат придется отказываться. Малоприятная перспектива, но другого выбора нынешний кризис, похоже, для Европы не оставляет.
Как антикризисные меры оценивают в странах, где они приняты?
С этим вопросом The New Times обратился к экспертам из Италии и Испании
Томас Манча Наварро, профессор, директор Института экономического и социального анализа при Университете Алкала (Испания): «Нужны новые реформы»
Те жесткие антикризисные меры, что приняло правительство Сапатеро, нужно воспринимать как вынужденные. Сокращать расходы было необходимо, и пошли по самому очевидному пути: «под нож» попали зарплаты госслужащих, пенсии, расходы на лекарства, социальные инвестиции. Однако существовали и другие возможности, правда, требующие больших усилий: сокращение финансирования самоуправлений, упразднение министерств без реальных полномочий, сокращение штата чиновников. Кроме того, необходимо начать реформы на нашем «больном» рынке труда с самой высокой безработицей. Требуется перейти к обязательному заключению трудовых договоров и адекватной, а не искусственно завышенной заработной плате, необходима реформа социальных учреждений — их штаты больше необходимого в три раза. Особенно важно реформировать искусственно надутый и впоследствии лопнувший, как мыльный пузырь, строительный сектор.
Нынешние меры правительства, естественно, воспринимаются большинством населения весьма болезненно, особенно теми, кто голосовал за социалистов. Они никак не ожидали, что кабинет Сапатеро, по существу, совершит поворот на 180 градусов относительно своих предвыборных обещаний. Все понимают, что правительство должно как-то противостоять кризису, но многие люди сомневаются, что, принимая свои антикризисные меры, кабинет министров провел надлежащую диагностику причин кризиса и его негативных последствий.
При этом, к сожалению, угроза повторения в Испании греческого сценария отнюдь не отступила. На фоне избыточного внешнего государственного долга (22,5% ВВП) и высокой безработицы (20%) прогнозы роста на 2010–2011 годы совсем не радужные. К тому же с 1 июля 2010 года увеличивается ставка НДС. Все это оставляет испанской экономике не так много шансов.
Роберто Тези, экономический обозреватель газеты Il Manifesto (Италия): «Маневр не из лучших»
Антикризисная программа Берлускони — или так называемый «финансовый маневр» — предполагает сокращение госрасходов в 2011–2013 годах на €24 млрд.
Маневр не из лучших, поскольку предусматривает сокращение расходов, и ничего больше. Многие европейские страны также урезают расходы. Но там, в отличие от Италии, сэкономленные деньги направляются на развитие, стимулирование экономики. Согласно прогнозам, программа Берлускони приведет лишь к очередному замедлению роста экономики, который в Италии уже 11-й год ниже среднего по ЕС. При этом сокращаются доходы наименее обеспеченных слоев. Среди непопулярных антикризисных мер — замораживание доходов бюджетников, которых в Италии около 3,7 млн: для них в течение трех лет не будут повышаться зарплаты. Кроме того, повышен возраст выхода на пенсию для госслужащих и для женщин (до 65 лет). На этом правительство собирается сэкономить €12 млрд. Но все это — «телодвижения» по сокращению и замораживанию, ни о каком развитии речь не идет.
Между тем реальные проблемы экономики остаются неразрешенными: ежегодная сумма недоплаченных налогов составляет в Италии, по разным оценкам, €120–150 млрд – это десятая часть ВВП. Кабинет Берлускони вполне мог бы сэкономить те же €24 млрд только на возвращении налогов. Но ничего в этой сфере правительство не делает. Вместе с тем не думаю, что Италия повторит судьбу Греции. Греция, Испания, Португалия имеют огромные дефициты бюджетов — от 10% ВВП и выше. Тогда как Италия к 2012 году намерена сократить дефицит бюджета с прошлогоднего значения 5,3% до 3% ВВП.
С этим вопросом The New Times обратился к экспертам из Италии и Испании
Томас Манча Наварро, профессор, директор Института экономического и социального анализа при Университете Алкала (Испания): «Нужны новые реформы»
Те жесткие антикризисные меры, что приняло правительство Сапатеро, нужно воспринимать как вынужденные. Сокращать расходы было необходимо, и пошли по самому очевидному пути: «под нож» попали зарплаты госслужащих, пенсии, расходы на лекарства, социальные инвестиции. Однако существовали и другие возможности, правда, требующие больших усилий: сокращение финансирования самоуправлений, упразднение министерств без реальных полномочий, сокращение штата чиновников. Кроме того, необходимо начать реформы на нашем «больном» рынке труда с самой высокой безработицей. Требуется перейти к обязательному заключению трудовых договоров и адекватной, а не искусственно завышенной заработной плате, необходима реформа социальных учреждений — их штаты больше необходимого в три раза. Особенно важно реформировать искусственно надутый и впоследствии лопнувший, как мыльный пузырь, строительный сектор.
Нынешние меры правительства, естественно, воспринимаются большинством населения весьма болезненно, особенно теми, кто голосовал за социалистов. Они никак не ожидали, что кабинет Сапатеро, по существу, совершит поворот на 180 градусов относительно своих предвыборных обещаний. Все понимают, что правительство должно как-то противостоять кризису, но многие люди сомневаются, что, принимая свои антикризисные меры, кабинет министров провел надлежащую диагностику причин кризиса и его негативных последствий.
При этом, к сожалению, угроза повторения в Испании греческого сценария отнюдь не отступила. На фоне избыточного внешнего государственного долга (22,5% ВВП) и высокой безработицы (20%) прогнозы роста на 2010–2011 годы совсем не радужные. К тому же с 1 июля 2010 года увеличивается ставка НДС. Все это оставляет испанской экономике не так много шансов.
Роберто Тези, экономический обозреватель газеты Il Manifesto (Италия): «Маневр не из лучших»
Антикризисная программа Берлускони — или так называемый «финансовый маневр» — предполагает сокращение госрасходов в 2011–2013 годах на €24 млрд.
Маневр не из лучших, поскольку предусматривает сокращение расходов, и ничего больше. Многие европейские страны также урезают расходы. Но там, в отличие от Италии, сэкономленные деньги направляются на развитие, стимулирование экономики. Согласно прогнозам, программа Берлускони приведет лишь к очередному замедлению роста экономики, который в Италии уже 11-й год ниже среднего по ЕС. При этом сокращаются доходы наименее обеспеченных слоев. Среди непопулярных антикризисных мер — замораживание доходов бюджетников, которых в Италии около 3,7 млн: для них в течение трех лет не будут повышаться зарплаты. Кроме того, повышен возраст выхода на пенсию для госслужащих и для женщин (до 65 лет). На этом правительство собирается сэкономить €12 млрд. Но все это — «телодвижения» по сокращению и замораживанию, ни о каком развитии речь не идет.
Между тем реальные проблемы экономики остаются неразрешенными: ежегодная сумма недоплаченных налогов составляет в Италии, по разным оценкам, €120–150 млрд – это десятая часть ВВП. Кабинет Берлускони вполне мог бы сэкономить те же €24 млрд только на возвращении налогов. Но ничего в этой сфере правительство не делает. Вместе с тем не думаю, что Италия повторит судьбу Греции. Греция, Испания, Португалия имеют огромные дефициты бюджетов — от 10% ВВП и выше. Тогда как Италия к 2012 году намерена сократить дефицит бюджета с прошлогоднего значения 5,3% до 3% ВВП.
Материал подготовили
Наталья Алякринская, Екатерина Базанова
