Фото: newrezume.org
Согласно российскому законодательству, федеральные органы власти должны располагаться в столице — Москве. Но Владимир Путин, придя к власти, быстро решил, что постоянно находиться в городе он не хочет. Все рабочие совещания постепенно были перенесены в его подмосковную резиденцию (сейчас это Ново-Огарево), куда к нему беспрерывно ездят чиновники, создавая заторы на Рублево-Успенском шоссе. Любит он навещать и родной город.
Однако поездками в Cанкт-Петербург и рабочими совещаниями в подмосковной резиденции глава государства не ограничился. По примеру европейских монархов, переезжавших из дворца во дворец в разные сезоны, Путин стал все чаще уезжать в курортный город Сочи, в свою резиденцию «Бочаров ручей». NT изучил график президента за последние четыре года и убедился, что Сочи можно считать еще одной полноправной столицей России.
Сколько президент работает в Сочи
Только официально в 2017 году Владимир Путин провел в Сочи 40 дней. Сколько на самом деле — знают только его приближенные. В те дни, когда он официально был в Сочи, как следует из данных сайта kremlin.ru, он проводил многочисленные совещания, на которые из Москвы съезжались десятки чиновников Кремля, Белого дома и генералы Генштаба, из регионов — губернаторы, а со всего мира — главы государств, начиная с главы Таджикистана и заканчивая канцлером Германии. Всего за год Путин провел в Сочи 67 мероприятий (в эту цифру не включены международные звонки, которые он также регулярно делает, находясь в «Бочаровом ручье»).
По числу проведенных дней в графике президента южная столица опережает все остальные точки, кроме Москвы и Ново-Огарево. Так, в родном Петербурге с начала года Путин провел всего 12 дней, из которых пять пришлись на Международный экономический форум (ПМЭФ). Интересно, что даже губернатору северной столицы, Георгию Полтавченко, приходится летать на встречи к президенту в Сочи (такая встреча состоялась, например, 9 августа). В других регионах президент, естественно, бывает еще реже.
Судя по всему, работать в Сочи Путину нравится все больше. По крайней мере, этот год по количеству поездок оказался рекордным за последнее время. Например, в 2016 году президент провел там 25 рабочих дней, а в 2015 году — 32. Больше, чем в этом году, Путин бывал в Сочи только в 2014 году, когда там проводили Олимпиаду (Путин провел там более полусотни дней).
Судя по всему, работать в Сочи Путину нравится все больше. По крайней мере, этот год по количеству поездок оказался рекордным за последнее время. Он провел там 67 официальных мероприятий
Глава государства любит летать в Сочи в определенные сезоны. Из года в год это происходит весной и в конце лета — осенью. На это время Путин буквально переезжает в Сочи.
Так, этой осенью Путин надолго задерживался в Сочи в октябре и ноябре. 20–24 ноября он несколько раз совещался с высшим командным составом армии, встречался с членами Совбеза, членами экономического блока правительства и администрации президента, а также в разные дни проводил переговоры с президентами Сирии, Чехии, Ирана и Судана.
Сюда же он прилетел 13 ноября встречаться с президентом Турции. В октябре президент провел в Сочи едва ли не большую часть рабочих дней — он был безвыездно в городе 15–21 октября, 10–12 октября и 6–7 октября.
Бóльшую часть лета южный город главу государства не интересовал, зато в мае он побывал там трижды — 16–22, 10–11, а так же с 30 апреля по 3 мая. Зато в январе, феврале, марте и большей части апреля президент в Сочи почти не заглядывал.
Та же самая картина и в предыдущие годы. В 2016 году Путин переносит многие важные совещания на Юг и проводит в Сочи в совокупности шесть дней в октябре и ноябре, а также оказывается в городе на 10 дней в мае. В 2015 году Путин проводит 14 дней в Сочи в октябре-ноябре и ровно неделю в мае.
Сколько Путин отдыхает в Сочи
6 октября президент прилетел в Сочи, чтобы посетить спортивный оздоровительный комплекс. На следующий день к нему прилетели члены Совбеза, а уже 8 октября он, судя по официальному графику, вдруг оказался в Москве на двусторонних и закрытых от прессы встречах с чиновниками (в том числе с председателем Центризбиркома Эллой Памфиловой и врио губернаторов Александром Бурковым и Станиславом Воскресенским), чтобы 10 октября вновь вернуться в Сочи на публичные встречи с иностранными лидерами (они продлились вплоть до 12 октября).
Такие случаи происходят часто, и не следует считать, что президент беспрерывно ездит из Москвы в Сочи и обратно, говорит близкий к Кремлю собеседник. На самом деле, двусторонние встречи с чиновниками проходят и снимаются на камеру заранее — это так называемые «консервы», которые публикуют в те дни, когда президент хочет отдохнуть от публичных мероприятий. Таким образом, на самом деле глава государства был в Сочи не с 6 по 7 октября, а потом 10–12 октября, как сообщается официально, а провел в городе ровно неделю — с 6 по 12 октября.
Более известный случай произошел в августе. Тогда глава государства появился на публичном мероприятии в Сочи вместе с журналистами 8 числа (это был турнир по самбо), однако вечером журналистов кремлевского пула увезли в Москву, а в следующий раз пригласили на мероприятие президента лишь 16 августа. Всю неделю Кремль публиковал «консервы», а глава государства отдыхал на Юге.
Не следует считать, что лидер беспрерывно ездит из Москвы в Сочи и обратно, говорит близкий к Кремлю собеседник. На самом деле, встречи с чиновниками проходят и снимаются на камеру заранее — это так называемые «консервы», которые публикуют в те дни, когда президент хочет отдохнуть от публичных мероприятий
Таких случаев много, глава государства к рабочим дням в Сочи часто подгадывает несколько выходных, говорит близкий к Кремлю собеседник. Например, на сайте Кремля значится, что он был в Сочи 10–11 мая, но 12 и 13 мая в графике главы государства вообще нет никаких мероприятий, то есть еще два дня он также был в Сочи. Всего с учетом вот таких прибавок Путин мог за этот год пробыть в Сочи 66 дней — то есть в общей сложности больше двух месяцев.
Сочи лучше, чем любое другое место в России, подходит по климату для любого интересующего главу государства вида отдыха, объясняют близкие к Кремлю собеседники. В теплое время там можно куда дольше, чем в средней полосе России, наслаждаться купанием — вплоть до начала ноября. В последние годы президент увлекся подводной охотой. Он любит ее не только в Туве (в августе глава государства ловил там щуку), но и на Юге, рассказывает близкий к Кремлю собеседник.
В холодное время Путину больше подходит «Лунная поляна» (недалеко от популярного курорта «Красная поляна»), она отдалена от других горнолыжных курортов, и там очень удобно отдельно от всех, на закрытых трассах, кататься на лыжах, в том числе «по целине» (то есть по свежему снегу, а не по накатанным трассам), что особенно любит Путин, говорит собеседник, знакомый с организацией его отдыха. Причем горнолыжный сезон начинается в конце ноября и длится иногда до апреля.
Глава государства к рабочим дням в Сочи часто подгадывает несколько выходных, говорит близкий к Кремлю собеседник. Всего с учетом вот таких прибавок Путин мог за этот год пробыть в Сочи 66 дней — то есть в общей сложности больше двух месяцев
Цена вопроса
Главная проблема работы главы государства вне Москвы заключается в том, что и он сам, и его чиновники должны постоянно летать. Например, в период с 16 по 22 мая в Сочи летали десятки чиновников. Сначала это были несколько десятков руководителей Минобороны и военно-промышленного комплекса (летают на специальных самолетах), затем к нему прилетал премьер Дмитрий Медведев (у него отдельный борт), затем члены Совета безопасности (также требуют отдельного борта). Кроме них, прилетали ответственные за внешнюю политику чиновники, включая министра иностранных дел Сергея Лаврова, которые помогали Путину встречаться с прилетевшим на российский курорт премьером Италии Паоло Джентилони. Кроме этого, сам Путин летает в Сочи не одним бортом, а несколькими — помимо его самолета, летит еще резервный борт, а также самолет с прессой, охраной и помощниками.
Каждый рейс обходится государству в конкретную сумму — она прописана в договоре между специальным летным отрядом «Россия» и «Аэрофлотом», который обеспечивает все обслуживание бортов, от аэронавигационного до питания экипажа, рассказал NT собеседник, близкий к правительству, знакомый с договором. По его словам, в зависимости от размера самолета каждый перелет одного борта туда-обратно обходится в сумму от 950 тыс. руб. до 2,7 млн руб.
Таким образом, если предположить, что на каждое из перечисленных выше мероприятий в мае летал всего один самолет в день и прибавить к этому три борта президента, то получится, что пребывание Путина в Сочи обошлось бюджету примерно в 13 млн руб. Если же предположить, что на каждое из 67 мероприятий к Путину прилетал один самолет с чиновниками, а также учесть перелеты борта президента и двух бортов сопровождения, то исходя из средней цены (1,8 млн руб.), получится, что минимальный годовой бюджет полетов в Сочи начинается от 190 млн руб.
Но это далеко не все траты, связанные с сочинскими буднями и каникулами президента. Центр управления расследованиями (ЦУР) обнаружил в этом году контракт, согласно которому к концу 2018 года в сочинской резиденции Владимира Путина к 2018 году построят четырехэтажное здание с бассейнами и SPA-зоной, а также пляжный павильон. Вся стройка будет стоить бюджету 1,81 млрд руб.
Если же учесть перелеты чиновников, борта президента и двух бортов сопровождения, то исходя из средней цены (1,8 млн руб.), получится, что минимальный годовой бюджет полетов в Сочи начинается от 190 млн руб.
Конституция vs Сочи и Путин
Согласно Конституции, столицей является Москва, и именно здесь концентрируется власть, именно отсюда высшие должностные лица и институции руководят страной. Законно ли, что президент и Верховный главнокомандующий значительную часть времени находится, работает, принимает решения в другом городе, и о его местопребывании часто не сообщается налогоплательщикам, оплачивающим его географические привязанности.
NT обратился за консультацией к двум профессионалам — специалисту по конституционному праву и помощнику первого президента Бориса Ельцина.
Илья Шаблинский, профессор кафедры конституционного и муниципального права факультета права Высшей школы экономики, член Совета по правам человека при президенте РФ:
В соответствии со ст. 70, ч. 2 Конституции Российской Федерации столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается Федеральным законом. Такой закон был принят 15 апреля 1993 года. Ст. 1 этого закона установлено, что местом нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации является город Москва. Это значит, что Москва является и местом нахождения и деятельности президента Российской Федерации.
Что значит место нахождения? Если речь идет о таких органах, как Государственная дума или правительство, то можно воспользоваться ст. 54 ГК «Наименование, место нахождения и адрес юридического лица», согласно которой место нахождения юридического лица (правами юридического лица наделены аппараты палат Федерального Собрания и правительства) определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации. В случае с президентом так не получится. Тут Гражданский кодекс не поможет. Под местом нахождения президента РФ следует понимать основное место его работы — место его официальной резиденции. Оно находится в Москве, в Кремле. Это установлено указом президента (Указ президента РФ от 31 января 1992 года № 82 «Об официальной резиденции президента Российской Федерации»). Кстати, и место пребывания в Сочи тоже определено вполне конкретно: согласно указу Президента РФ от 27 сентября 2008 года № 1411 официальной резиденцией президента Российской Федерации в городе Сочи является государственная дача «Бочаров ручей».
В то же время никакими законами обязанности главы государства, связанные с его местом (местами) пребывания, не регламентируются. Никаких ограничений тут законодательство не предусматривает. Фактически президент России — как и любой глава государства — может именно в силу исполнения своих обязанностей работать в любом населенном пункте страны. Разумеется, все средства оперативной связи с Вооруженными силами должны быть у него под рукой. Их перемещают вместе с ним.
«То, что о его местонахождении не информируют, отражает равнодушие к этому вопросу основной части общества, и это специфика того режима, который он создал»
Георгий Сатаров, помощник президента России Бориса Ельцина, профессор РАНХиГС, сопредседатель Всероссийского гражданского конгресса:
В Конституции нет никаких записей о необходимости сообщать о перемещениях президента или информировании о состоянии его здоровья. При Борисе Ельцине это делалось по общему принципу открытости власти.
То, что Путину нравится находиться в Сочи, не значит, что там концентрируется власть. Ему, конечно, нравится там находиться, и он делает то, что ему нравится.
То, что о его местонахождении не информируют, отражает равнодушие к этому вопросу основной части общества, и это специфика того режима, который он создал. Формально нарушений в этом нет, поскольку закона о президенте в нашей стране до сих пор нет.
В подготовке материала участвовала Елена Теслова
Впервые опубликовано на сайте NT 11 декабря 2017 года
