Птенцы «силового гнезда»: каждому Путин должен положить что-то в глотку — чтобы сильно не пищали. Фото: shutterstock
Оба ведомства — ФМС и ФСКН — были созданы по решению Владимира Путина в 2004 году. ФМС появилась как преемница паспортно-визовой службы МВД, а ФСКН преобразована из созданного годом ранее Государственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств. Возглавил борьбу с наркотиками бывший полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Виктор Черкесов, которому было присвоено специальное звание генерала полиции. На пост главы ФМС назначили Андрея Черненко.
Битвы мундиров
Спустя пару лет ФСКН засветилась в бушевавших тогда войнах силовиков: Черкесов принял сторону руководителей Федеральной службы охраны (ФСО) Евгения Мурова и Службы безопасности президента Виктора Золотова. Им противостояли директор ФСБ Николай Патрушев, председатель Следственного комитета при Генпрокуратуре Александр Бастрыкин и группа высших чинов МВД. В 2006 году Черкесову и его союзникам удалось добиться отставки генпрокурора Владимира Устинова. Аппарат Лубянки, обвиненный в организации канала контрабанды, недосчитался полутора десятков генералов, а сам директор ФСБ Патрушев, по слухам, оказался на волоске от увольнения. Контроль над основными командными высотами таможни, ежегодно генерирующей, по оценкам экспертов Национального антикоррупционного комитета, $5–6 млрд прибыли наличными, все же остался за лубянскими операторами (смотри NT № 36 от 15 октября 2007 года). Однако после выхода в 2008 году в газете «КоммерсантЪ» статьи Черкесова, в которой он вынес на суд общественности ведомственные дрязги, директор ФСКН лишился кресла. Люди, близкие к руководству страны, сошлись во мнении, что президент посчитал публичное выступление генерала вредным для власти.
Большие деньги
Бывший замначальника Управления международных и общественных связей ФМС, экс-пресс-секретарь ФМС Константин Полторанин вспоминает, что в конце 1990-х годов Константин Ромодановский, первоначально получивший медицинское образование, служил в среднем звене управления собственной безопасности ФСБ, которым тогда руководил Виктор Иванов. После избрания Владимира Путина главой государства в 2000 году Иванов ушел на должность замглавы администрации президента, где курировал кадровую политику и назначение судей. По его протекции Ромодановский в 2001 году стал начальником главка собственной безопасности (ГУСБ) МВД.
«Виктор Петрович Иванов занял на Старой площади кабинет Михаила Суслова, даже не поменяв особенно обстановку, — рассказывает Полторанин. — В это время у Ромодановского начались серьезные трения с руководителем МВД Рашидом Нургалиевым. Иванов в 2005 году продвинул своего ставленника на пост руководителя ФМС. А сам в 2008 году, после отставки Черкесова, занял место директора ФСКН». Фактически это была почетная пенсия для получившего чрезмерное влияние Иванова.
Полторанин считает, что причиной упразднения ФМС стало недовольство Владимира Путина работой ведомства и коррумпированностью его руководства. По его мнению, за время, когда ФМС возглавлял Ромодановский, все задачи службы были подменены единственной целью — зарабатыванием денег. Суммарный доход от теневых схем, используемых сотрудниками госоргана, собеседник NT оценивает примерно в $10 млрд ежегодно. В рамках государственно-частного партнерства директор службы начал сотрудничать с предпринимателями, в числе которых оказался петербургский миллиардер Дмитрий Михальченко (см. стр. 10) Совместно они устранили всех конкурентов в лице мелких посреднических фирм и создали ФГУП «Паспортно-визовый сервис», офисы которого через некоторое время появились почти по всей России
Причиной упразднения ФМС стало недовольство Владимира Путина работой ведомства и коррумпированностью его руководства, считает Полторанин, бывший пресс-секретарь Ромодановского.
«В последние годы ФМС сбросила с себя почти все функции, — высказывает свое мнение NT президент фонда «Миграция XXI век», бывший замдиректора ФМС Вячеслав Поставнин. — Программы по вынужденным переселенцам, по беженцам, по возвращению соотечественников, по адаптации и интеграции мигрантов, на которые выделялись громадные бюджетные средства, почти полностью застопорились. Работу с трудовыми мигрантами забрали на себя регионы».
По словам Поставнина, миграционная сфера, которая во всем мире приносит государствам громадный доход за счет привлечения из-за рубежа дешевой рабочей силы, в России стала весьма затратной. Как электронная база данных паспортов россиян, так и центральный банк учета иностранных граждан либо не были созданы вовсе, либо работают неэффективно. А ведь на них были выделены из бюджета десятки миллиардов рублей. При этом ведомство так и не смогло решить проблему нелегальных мигрантов. «Могу предположить, что сегодня в стране незаконно трудится от 8 до 10 миллионов приезжих, — говорит Поставнин. — Причем за последний год эта цифра увеличилась».
Источники NT рассказывают, что в ФМС была налажена система получения мзды с крупных строительных компаний, торговых сетей и прочих коммерческих организаций, использовавших труд нелегалов, за непроведение в их отношении проверок. С начальников региональных подразделений ФМС руководство службы требовало за переназначение на новый срок до €200 тыс. Ярким примером криминальной деятельности ФМС является дело начальницы управления ФМС по работе с обращениями граждан и организаций Веры Митрофановой, руководившей подразделением, занимавшимся выдачей документов высококвалифицированным специалистам. Под видом этой категории мигрантов бумаги оформлялись множеству китайских бизнесменов. С каждого брали сотни тысяч рублей. Средний ежедневный оборот подразделения, в котором трудилось всего несколько человек, доходил до 10 млн руб.
Еще одной причиной немилости, в которую впал глава ФМС, по мнению Константина Полторанина, могла стать его внезапно вспыхнувшая дружба с ельцинской «семьей». После того, как Россию в 2008 году возглавил Дмитрий Медведев, Ромодановский плотно начал вести дела с Валентином Юмашевым и даже бравировал возможностью напрямую позвонить президенту.
По данным источников NT, предложение об упразднении ФМС и ФСКН исходило от руководства Совбеза, причем готовили его заранее, задолго да заседания СБ по миграции 31 марта, на котором этот вопрос был поднят в открытую. Просто в нужный момент информацию донесли до Путина, а тот, уступая аппаратному давлению, быстро принял соответствующее решение. Последней каплей, переполнившей чашу терпения президента, могло стать задержание накануне заседания Совбеза 31 марта уже упомянутого главы холдинга «Форум» Дмитрия Михальченко. По мнению собеседников NT, коммерсант, когда-то начинавший путь к успеху совместно с известным петербургским авторитетом Романом Цеповым, получал от сотрудничества с ФМС доход более чем $1 млрд в год. По слухам, задержание Михальченко произошло в Москве сразу после его визита к Ромодановскому. Показания бизнесмена, предполагают источники NT, могут дать основания к возбуждению в отношении Ромодановского уголовного дела за коррупцию.
Аппаратная бомбардировка
Впрочем, директор «Фонда эффективной политики» Глеб Павловский видит основной смысл предпринятых Путиным реформ в силовых структурах «в самом процессе их проведения», а отнюдь не в том, чтобы эффективность борьбы с наркодилерами или удобство выдачи паспортов населению. «Подобные вещи Путина не интересуют. Для него важно другое: устраивая аппаратную бомбардировку, он заставляет силовиков быть в постоянном напряжении и ощущать иллюзию контроля сверху, — комментирует ситуацию в разговоре с NT политолог. — Проведение подобных внезапных реорганизаций является одним из методов президентского управления, приводящих в трепет бюрократический аппарат». Понятно, что параллельно все участники перестановок интригуют друг против друга и пользуются ситуацией, чтобы усилить свои позиции и ослабить оппонентов. Получается, что Путин таким образом не дает усилиться тем или иным кланам силовиков, сформировать жесткие кланы и стать угрозой для его личной власти, резюмирует эксперт.
Источник NT в администрации президента уверяет, что инициатива нынешнего слияния МВД с ФМС и ФСКН изначально исходила от Минфина: мол, денег в казне кот наплакал, а реформа призвана существенно сократить расходы на содержание ведомств. Однако собеседники NT в МВД считают эту информацию «несерьезной». «Финансирование ФСКН и ФМС и так не шло ни в какое сравнение с затратами на функционирование МВД — это первое, — настаивает высокопоставленный офицер центрального аппарата МВД. — А второе — клерки из Минфина никогда не смогли бы доказать президенту необходимость потеснить силовиков, особенно выходцев из ФСБ, из соображений экономии. Этого просто не может быть».
Да и повышения эффективности борьбы с преступностью в результате реформы ждать не приходится, убежден собеседник журнала: «Органы внутренних дел непрерывно реформируют с того самого момента, когда развалился Советский Союз. Только очухались после переименования милиции в полицию, а теперь опять нужно будет тысячами печатать новые удостоверения, таблички на кабинеты, телефонные справочники, шить вагонами комплекты формы. Опять на новые места начнут переезжать командиры. Распадутся слаженные коллективы».
Главная причина - Школов?
Впрочем, Минфину так или иначе придется заниматься экономической составляющей слияния МВД с ФМС и ФСКН. А вот расстановкой генералов в новой силовой конфигурации, по данным NT, заведует вполне конкретный человек — Евгений Школов. Вместе с Путиным он служил в резидентуре КГБ в Германии, потом работал рядовым чиновником в Ивановской области. Зато после избрания Путина президентом его дела пошли в гору: в 2000 году Школова назначили главным инспектором по Ивановской области, еще через два года он уже работал в администрации президента. В 2007 году ивановец стал уже заместителем министра МВД и курировал экономический блок.
Сейчас Школов занимает влиятельнейшую должность помощника президента по кадровым вопросам и, по сути, держит под контролем все перестановки в силовых структурах, министерствах и ведомствах.
Впрочем, свои скелеты в шкафу имеются и у Школова. Так, 18 сентября 2013 года у деревни Филисово Ивановской области зять Школова Олег Бобылев на своем джипе выехал на встречку и протаранил «Ситроен», водитель которого Евгений Шаров погиб на месте. По информации местных СМИ, уголовное дело долго мурыжили, а затем и вовсе закрыли в связи со смертью самого зятя, тело которого обнаружили в семейном доме Школовых в Ивановской области.
В центральном аппарате МВД недавно жаловались журналистам, что в обход Колокольцева сотрудники бегают решать свои вопросы к Школову, которого за глаза называют главным теневым силовиком Кремля и самым закрытым из всех друзей Путина. Сейчас в министерстве все более популярной становится версия, что дни нынешнего главы ведомства Колокольцева сочтены и в ближайшем будущем его портфель получит именно Школов. Это назначение-де позволит выстроить работу ведомства, усиленного слиянием с ФМС и ФСКН, в противовес директору Нацгвардии Виктору Золотову, получившему громадное влияние.
В МВД все более популярной становится версия: дни нынешнего главы ведомства Колокольцева сочтены и в ближайшем будущем его портфель получит Школов. Тем самым будет создан противовес Золотову
Однако источник NT в ФСКН уверен: независимо от того, заточены они под конкретного человека или нет, решения по слиянию силовых ведомств чреваты опасными последствиями. Так, с большой вероятностью перемена места работы оперов грозит потерей наработанной годами агентурной сети. Другой источник NT — в центральном аппарате МВД — утверждает, что в 2008 году Евгений Школов «развалил при помощи интриг» Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД и отправил в отставку его руководителя Сергея Мещерякова. После чего многие внедренные в ОПГ сотрудники остались без прикрытия и вынуждены были «либо реально уйти в криминал, либо с риском для жизни выкручиваться самостоятельно». Сейчас подобные проблемы, уверен собеседник журнала, грозят и системе борьбы с наркотиками: «Ведь в МВД перейдет лишь штатная численность, а не реальные кадры ФСКН».
Но что делать: президент сказал — силовики, как всегда, ответили «есть». По-другому Путину отвечать не принято.
